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上海市现代农业“家庭农场”调研报告

师文峰 2021-03-17 18:30:21

组织创新  互利共赢

 

   ——上海市现代农业“家庭农场”调研报告

 

上海都市现代农业经营组织发展的政策环境和经营环境不断完善,现代农业经营组织数量迅速增加,经营范围不断扩大,形成了一大批竞争能力较强,对经济拉动作用较大的农业经营组织,初步形成了具有都市现代农业特点的生产经营组织体系。以家庭农场最为突出组织形式,是发展现代农业、促进农民增收的形式之一。

一、家庭农场目的和特征

家庭农场是以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。发展家庭农场就是为了集约生产提升土地利用率,减少成本,达到增产增收的目的。其主要特征:一是家庭农场的经营者是本地专业农民,主要依靠家庭成员从事农业生产活动,除季节性,临时性进行短期用工外,一般不常年雇用劳动力从事家庭农场的生产经营活动;二是家庭农场的土地规模与经营者的劳动生产能力相适应,现阶段粮食生产家庭农场的土地规模以100-150亩为宜,今后随着农业生产力水平的进一步提高、农业劳动力的进一步转移,可逐步扩大土地规模;三是家庭成员的主要职业是农业,家庭主要收入来源与农业收入;四是家庭农场经营者需要接受过农业技能培训,实施集约化生产,其劳动生产率、土地产出率和资源利用率相对较高。

二、上海市家庭农场发展现状及特点

(一)发展现状

在2013年中央一号文件提出,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中,“家庭农场”的概念首次出现在中央一号文件中也就是“松江模式”。上海市松江区从2007年培育和发展粮食生产家庭农场过程中走出了一条规模适度、集约生产、专业经营、农民增收的发展新路子,为发展都市现代化农业提供了经验。2013年上海市在区县粮食生产家庭农场发展计划的基础上,确定了2014-2017年粮食生产家庭农场发展目标,全市粮食生产家庭农场水稻种植面积2017年计划达到77.68万亩,占区县水稻种植面积的58.1%。2014年上海市从事粮食生产家庭农场2787户(含种养结合、机农结合家庭农场),水稻种植面积40.37万亩,占区县水稻种植面积的30%。

(二)发展模式

在家庭农场经营当中,开辟了机农结合、种养结合等多种形式家庭农场发展,使各行之间相互服务和指导,最大化的提升家庭农场的自主性。2014年上海市已发展机农结合家庭农场243户,经济作物家庭农场196户,粮经结合家庭农场201户,种养结合家庭农场42户,水产养殖家庭农场49户。

案  例:随着家庭农场的发展,上海市涌现出一批杰出有为的家庭农场主,其中较为有代表的就是李春风、张小弟、沈万英等人,在家庭农场经营中也有各自的特点。一是以李春风为代表的种养结合型家庭农场。李春风一家三口承包200亩耕地种水稻,并在他承包的农田中,建起了占地3亩的现代化猪舍。猪场基础设施由松江区政府全额投资,“零租金”免费提供使用,一年可出栏三批生猪,每批次500头,年出栏生猪可达1500头。生猪由松林养猪合作社负责收购。猪场的畜禽粪便经过适度处理后给粮田作“有机肥”,养猪不仅增加了家庭农场的收入,还改善了地力。现在一年下来种200亩粮食有15万元左右的收入。每头猪能挣代养费50多元,一年下来又增加了7万多元收入。二是以张小弟为代表的机农结合型家庭农场。张小弟拥有三台拖拉机和两台收割机,现一家二口承包耕地200亩。凭着自己对农业机械的熟悉,在实际生产中不断地对农业机械加以利用和创新,除耕种自家农田之外,还为周边区域的家庭农场提供农机服务。一年种植水稻净收入在15万元。同时他的农机还为其他家庭农场800亩耕地提供了服务,每亩服务费40元~50元。两项收入相加,夫妻二人年纯收入达到20万元左右。三是以沈万英为代表的纯粮食种植型家庭农场。沈万英承包了近115亩的农田,凭借“三三制茬口”科学的种植技术,使自己种植的水稻产量提高,每年她的水稻产量都稳定在600公斤左右,并注册了“万英”牌商标,并积极申报农产品无公害认证,还对糯米进行了深加工,生产出糯米糕等副产品进行自产自销。

(三)主要特点

通过对上海家庭农场的考察调研,总结出以下几个主要特点:一是在尊重和保障农民土地承包权的基础上,本着自愿有偿的原则,依法规范土地流转制度,确定合理的土地流转费标准,为农业规模化生产、集约化经营创造良好的条件;二是优先扶持本集体经济组织成员从事粮食规模经营,坚持经营者自耕原则,发展粮食生产家庭农场,除季节性、临时性进行短期用工外,一般不常年雇用家庭成员以外的劳动力从事家庭农场的生产经营活动;三是结合当地农业机械化水平和家庭经营能力,坚持适度规模经营原则,确定现阶段粮食生产家庭农场的经营面积应为100-150亩;四是严格考核制度,坚持经营者择优原则,建立家庭农场经营者准入和退出机制,使农业生产经营后继有人,使家庭农场发展稳定有序。

三、上海市家庭农场的主要做法

1、规范土地承包经营权规范有序流转。上海市按照统一标准,在9个涉农区县建成了74家乡镇土地承包经营权流转管理服务中心,基本实现全市涉农地区承包地流转与服务的全覆盖;探索建立土地流转补贴机制。研究制订《上海市现代农业组织化综合化经营专项奖补试点意见》,引导农民按照“依法、自愿、有偿”的原则,将土地承包经营权委托村委会统一流转。

2、规范家庭农场管理制度。为规范家庭农场经营,上海市出台了相应的管理制度,总共有6项,分别是登记制度、报备制度、统计制度、监督制度、培训制度、考核制度。各项制度细化到每个区县,成为保障家庭农场规范运作的标杆。

3、实施耕种农民的年龄限制。上海市家庭农场目前正在试行一种“老年农民退休制度”,确立了家庭农场经营者的准入条件,其中主要一条是年龄限制,规定男性在25周岁至60周岁,女性在25周岁至55周岁,其中须有1人年龄在:男性57周岁以下,女性52周岁以下。

4、安置好让出土地的农户。上海市实施“离土农民就业促进专项计划”,为了稳定自愿出让土地的农户,家庭农场以“依法、自愿、有偿”为原则,给予大龄离土农民灵活就业社会保险费50%补贴,月最低工资标准的50%就业岗位补贴,跨区就业岗位补贴市级标准提高到每人每月210元,低收入农户就业补贴市级标准提高到每人每月210元。

5、政府财政补贴力度大。上海市针对家庭农场加强了政策扶持,建立土地流转费补贴调节机制,实行生产考核性补贴,并出台家庭农场土地流转费的指导价格,以每亩500斤稻谷实物折价,从而平衡出让土地农民和家庭农场之间的利益关系,调节家庭农场的收入水平。换句话说,就是流转土地的每亩基本费用几乎全部由财政进行补贴,承包户的家庭农场事实上是“零成本”获取流转土地。上海家庭农场积极推广种养结合补贴,增加农机补助,给予家庭农场贴息贷款扶持,家庭农场的水稻保险费等由区级财政给予支持。这样,平均下来家庭农场的亩均净收入可达600元至800元。

6、加强培训促就业。开展家庭农场经营者职业培训,鼓励本市“就业困难人员”在涉农单位就业,每月补贴800元。上海市将908个家庭农场经营者纳入新型职业农民培训,2014年各区县组织培训家庭农场经营者2084人,培训覆盖率达到68%。

7、放宽金融政策。2014年,新增家庭农场贷款担保政策,银保联合项下家庭农场贷款担保金额不超过50万元;对家庭农场发展农业生产经营的贷款进行贴息,贴息比例为同期同档次贷款基准利率的60%,保费补贴比例可达保费的80%。

8、不断融合发展开创新模式。上海市家庭农场在注重机农结合、种养结合的同时,还推进“农业龙头企业+家庭农场”、“农业龙头企业+农民合作社+家庭农场”、“农民合作社+家庭农场”等多种形式发展,从而促进新型农业经营主体融合发展,探索新的模式。

四、上海市家庭农场成效

1、家庭农场为农场主带来足够体面的收入。粮食家庭农场主们户均年收入在10万元,像李春风、张小弟等家庭农场主们户均年收入达到20万元以上,比在外打工收入既高又稳定,在真正意义上实现了“体面的收入”,使“种地”成为一份“体面工作”。当地农民争相竞争承包家庭农场。

2、所有权、承包权、经营权三权都得到了保护。所有权体现在村集体经济组织通过民主程序,把农户委托流转的农田再流转给想种田、能种田、种好田的农场主;承包权则体现在承包农户的利益保证上,流转出土地的农民每年每亩地可获500斤稻谷折价,随市浮动,收益有保证;经营权则体现在农场主田种得好就可获得较高收益,并可继续经营,否则就须退出。

3、从目前上海家庭农场的年龄结构看,上海市 50岁以上的农场主占68%。同时,初中以下文化程度的农场主占83%。但随着农业劳动力持续向非农转移,以及全国城镇化有加快发展的趋势,家庭农场能够扩大经营规模,增加农业经营者的收入,能够吸引“农后代”以及年轻人投入到农业生产中来,最终解决农村“谁来种地”的问题。

 

 

 上海市农业技术推广中心

 新疆新和县农机站

师文峰

二〇一五年七月十六日

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